Defensie-uitgaven NAVO

Normaal gesproken worden de CBS-cijfers van de COFOG (Classification of Functions of Government) gebruikt voor publicaties over de defensie-uitgaven. De COFOG is een internationale standaardclassificatie van de verschillende overheidsuitgaven naar functie, zoals landsverdediging (COFOG-functie 02), en sluit aan bij de Nationale rekeningen. De cijfers volgens de COFOG-indeling over verslagjaar 2024 zijn echter pas later dit jaar beschikbaar (eind oktober/november). Om deze reden is gekozen om voor dit nieuwsbericht de meest recente cijfers van de NAVO te gebruiken, de raming uit juni 2024 voor verslagjaar 2024.

De NAVO gebruikt als bron de uitgaven volgens de ministeries van defensie van elke lidstaat. Deze ministeries gebruiken een wat uitgebreidere definitie van defensie-uitgaven, in vergelijking met de COFOG. Zo ziet het ministerie van defensie de uitgaven aan bijvoorbeeld de marechaussee en de politiemissie in Afghanistan als defensie-uitgaven, terwijl deze volgens de COFOG-indeling tot een andere functie behoren.

Een ander belangrijk verschil komt door het moment van registratie van de defensie-uitgaven. Voor Nederland is de registratie van de NAVO-cijfers op kasbasis en worden de COFOG-cijfers op transactiebasis geregistreerd. Hierdoor zijn bijvoorbeeld vooruitbetalingen voor defensiematerieel direct zichtbaar in de NAVO-cijfers (kasbasis), terwijl het moment van levering van het defensiematerieel bepalend is voor wanneer deze uitgaven worden geregistreerd volgens de COFOG-indeling (transactiebasis). In tijden van hogere investeringen door het ministerie van defensie, kunnen de verschillen tussen de NAVO- en COFOG-cijfers dus groter worden.